郑慕强 林紫凤 王勤

（汕头大学东南亚研究中心，厦门大学南洋研究院）

发表在《中国社会科学报》2023年6月19日

泰国促进数字经济发展的举措及成效郑慕强；林紫凤；王勤汕头大学东南亚研究中心;厦门大学南洋研究院 （2023-06-19）

泰国于2015年2月提出“数字泰国”理念，随后又出台相关发展计划，是东盟最早聚焦数字化转型和数字经济发展的成员之一。近年来，泰国高度重视数字化转型，采取了一系列政策举措促进数字经济发展，取得了明显成效。

以数字化转型促进经济发展

为了加速数字经济发展，促进经济繁荣和产业转型，进一步提升其经济总量，泰国政府推出了“数字泰国”理念及相关计划。其中，为期20年的发展计划分为4个阶段，从数字化基础设施建设起步，到发展数字经济和跨入数字社会，再到全面实现数字化，最终利用数字技术推动泰国成为发达国家。2018年10月，泰国颁布国家长期发展规划——《国家20年发展战略规划》（2018—2037年），提出到2037年力争跻身发达国家行列，成为稳定、富裕和可持续发展的国家。数字化转型是泰国迈向高收入国家的重要战略步骤。近年来，数字经济在泰国悄然兴起，并成为促进其经济复苏的动力之一。

以数字化转型推进产业结构转型升级。20世纪50年代末，泰国开始了工业化进程，历经从以农业为主的“泰国1.0”到以轻工业为主的“泰国2.0”，再到侧重发展化工业的“泰国3.0”三个阶段，如今正以旨在促进国内经济转型和产业升级的“泰国4.0”战略为指引，实现从传统农业到智能农场、从传统中小企业到智能企业、从传统服务业到高附加值服务业的转变。泰国还实施了“工业4.0”战略，数字经济是其主要驱动力，重在利用后发优势，引进数字技术，加大研发和人力资源开发投入，借助数字技术改造传统产业，加快传统产业转型升级。与此同时，还要催生新兴的数字产业，形成数字产业链和产业集群，促进数字基础设施、智能制造、数字服务业的发展，进而融入全球数字价值链。由于其现代服务业发展相对滞后，泰国希望能及时把握数字经济时代带来的机遇，推动新兴产业发展，提升现代服务业水平。

借数字化转型加快提升在全球价值链中的位置。泰国融入全球价值链和区域生产网络较早，其制造业支柱行业深度嵌入全球价值链的生产与流通环节，汽车工业、电子电器产业高度依赖跨国公司主导的价值链和供应链。但在全球汽车、电子电器价值链中，泰国企业一直处于中低端位置，价值链升级进程缓慢。全球价值链重构和数字经济兴起的叠加效应，可能为泰国制造业的两大支柱行业带来难得的发展机遇。因此，泰国政府调整了汽车工业政策，提高了电动汽车生产比重，大力发展数字贸易，试图加快中小企业数字化转型。

打造区域生产和物流中心。近年来，泰国高度重视利用其战略性区位优势，建设智能制造和数字化服务基地，创建东盟电动汽车制造基地。同时，顺应数字经济时代潮流，将数字化转型作为重要的技术基础，建设区域生产与物流中心，试图在推进大湄公河次区域和东盟区域互联互通中发挥主干作用。

制定政策法规鼓励发展数字经济

“泰国4.0”战略涵盖数字发展中长期规划，旨在以创新为驱动，运用新技术，促进产业结构转型升级，提升国际竞争力。“泰国4.0”涵盖10个目标产业部门，致力于推进5大传统优势产业转型，促进5大新兴产业发展，数字经济就属于这5大新兴产业之一。“泰国4.0”还涉及两个战略性项目，即东部经济走廊（EEC）和南部经济走廊（SEC）建设项目，这两个战略性项目的核心在于促进数字产业集聚，完善数字基础设施，打造区域数字经济增长极。另外，泰国在其第12个五年发展规划（2017—2021年）中，确定了数字经济发展主要任务，包括鼓励企业向数字化转型，加强数字工业和空间技术创新与研究，健全和完善国家信息通信和数字经济相关法律法规等。

建立健全数字经济相关管理机构和法律法规。泰国为了加快数字化转型，建立了数字化转型相关专门机构。泰国设立了国家数字经济和社会委员会，由总理担任主席，负责数字经济政策制定、数字产业园区和数字社区等项目规划，该委员会具有立法机构性质。在行政管理机构方面，泰国政府设立了数字经济和社会部，取代原先的信息与通信技术部。泰国还设立了由政府部门牵头、私立机构等其他各方参与的专业机构，共同确定电子商务发展方向。与此同时，为创造数字经济能够健康发展的法治环境，泰国还加快制定和完善与数字经济有关的法律法规，包括《电子交易法》《数字经济与社会发展法案》《个人数据保护法案》《网络安全法案》等。

实施数字产业鼓励政策。为了加快数字经济发展和产业转型升级，泰国设立了国家层面的专业委员会，针对各部门和各领域的实际情况，制定实施促进数字经济发展的部门计划。例如，泰国数字经济促进委员会发布了“泰国数字发展路线图”。泰国政府还相继批准了第一阶段和第二阶段的“国家电子商务发展行动计划”。同时，针对数字经济发展的目标产业，泰国促进投资委员会制定了一系列政策措施，鼓励采用数字技术、增加对数字产业的投资。此外，还针对中小企业的数字化转型活动提供税收优惠。

在新兴产业和区域性生产、物流基地建设中广泛运用数字技术。在区域性生产基地建设中，泰国的高附加值农业和食品加工业、电动汽车业以及高质量旅游业和医疗保健中心均以数字技术为支撑。在区域物流枢纽建设中，先进的交通运输基础设施与数字技术密切相关，贸易便利化和物流绩效也离不开数字技术与管理创新。例如，“国家单一窗口”、原产地自主认证和海关跨境系统等制度性建设均需创建相应大数据平台。

取得显著成效

通过多方努力，泰国数字经济得以快速增长。预计泰国数字经济规模将从2021年的300亿美元增至2025年的570亿美元，到2025年，数字经济将占泰国国内生产总值的30%。泰国的电子商务发展迅速，消费者多通过不同电商平台交叉购物。2020—2021年，泰国电子商务收入分别为3.78万亿泰铢和4.01万亿泰铢，增长6.08%。泰国计划2024年发出3张数字银行执照，2025年投入营运。

加快数字基础设施建设。泰国是较早开通第五代移动通信技术（5G）网络的东盟国家，其5G用户市场发展潜力较大。2020年，泰国国内电信运营商开始与中国企业合作探索5G的应用，并在泰国建设5G商用网络。2018年3月，泰国政府投资100亿泰铢，兴建泰国首个数字园区，园区由数字创新中心、研发中心和居住区三大功能板块组成，数字创新中心汇集多家从事电脑软件和硬件生产开发业务的企业，重点围绕物联网、人工智能、机械自动化、云计算和新型传感系统等开展研发工作。

智慧城市建设进入快车道。2018年4月，东盟出台《东盟智慧城市网络框架》，旨在促进各成员在发展智慧城市方面的合作，催化可融资项目获得私营企业投资，并让该计划能够获得东盟外伙伴国家的资金和支持。同年5月，东盟推出《促进智慧城市发展的特定城市行动计划》，选定26个试点地区，其中包括泰国的曼谷、春武里府、普吉。泰国成立了国家智慧城市委员会，数字经济促进局制定了建设100个智慧城市的目标，申请加入该计划并获得批准的城市可以使用“泰国智慧城市”徽标，并获得优惠投资。目前，曼谷、普吉、清迈和孔敬等地已经开始了智慧城市建设。