一个具备发展清洁能源条件的国家，想摆脱对化石燃料的依赖，转型过程却不尽顺遂。印度尼西亚在总统普拉博沃领导下，既要实现能源自足，也要在能源转型上有建树。普拉博沃更力求印尼在2050年实现净零排放。能源自足和能源转型是相互竞争，还是相辅相成，将决定印尼能否把握能源发展的机遇之窗。

印尼要实现能源自足和推动能源转型，不得不正视房间里的大象——煤炭。

2024年10月，印尼总统普拉博沃宣誓就职时，便把实现能源自足列为任内要务之一。当局为此制定一系列措施，包括提高国内石油产量以及更充分利用生物燃料。

具深远影响的是煤炭政策。印尼政府为了减少碳排放，有意减少煤炭在能源结构中的占比，这关系到印尼的能源布局。

2023年，煤炭在能源结构中的占比达到四成，提供印尼约三分之二的电力。普拉博沃政府去年立下目标，到2040年把煤炭的占比减至33%，并将可再生能源的占比从2023年的不到14％提高至42％。印尼日后能否实现能源自足，取决于能否有效减少依赖煤炭和建立可再生能源基础设施。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院东南亚气候变化项目兼任主任、客座资深研究员林协理接受《联合早报》访问时说，印尼的能源自足和能源转型这两个目标并不相互排斥。印尼如果能够充分发展可再生能源资源，就更接近能源自足的目标。

“这两项议程的共同挑战是能不能获得足够资金落实各项能源计划，因为政府还得兼顾其他发展议程，如改善医疗、粮食安全、教育、社会福利，以及建设新都努山达拉。”

能源智库Ember分析师莎布里娜（Shabrina Nadhila）说，过度依赖化石燃料可能影响印尼实现能源自足的长远目标。不过她认为，印尼政府缺乏“实实在在推行能源转型”所需的强烈政治意愿，以致现行政策与目标存在矛盾。

煤炭获津贴成最便宜能源

煤炭津贴就是一例。为了确保印尼国家电力公司不受煤炭价格波动影响，印尼政府规定煤矿业者将25％的煤炭矿产，以每公吨不超过70美元（约94新元）卖给国内市场。印尼智库必要服务改革研究所（Institute for Essential Services Reform，简称IESR）执行总监法比（Fabby Tumiwa）今年1月在《雅加达邮报》发表的评论中解释，煤炭津贴虽然有助于管控电价，但也变相使煤炭成为最便宜的能源，并鼓励国家电力公司生产更多煤电，可再生能源相比下便显得不具吸引力。

能源津贴也无助于推动能源转型。

能源经济与金融分析研究所（Institute for Energy Economics and Financial Analysis）分析师慕蒂雅（Mutya Yustika）说，印尼政府补贴化石燃料，导致可再生能源项目的资金不足，妨碍能源转型。

专家认为，若要让能源转型对外国投资者更具吸引力，印尼政府就必须证明，可再生能源与煤炭同样具有竞争力。

莎布里娜说，保留津贴只会“制造煤炭是最便宜选项的假象”，但实际上可再生能源可能比没有津贴的煤炭更可负担。她呼吁当局确保化石燃料和可再生能源可以公平竞争。

不过，淘汰煤电背后还须考虑政治和经济上的权衡。

尤索夫伊萨东南亚研究院东南亚气候变化项目首席研究员梅琳达（Melinda Martinus）说，煤炭工业在印尼数个省份不仅提供就业，还是重要的收入来源，带来数十亿美元的税收。此外，许多煤电合同的合约期横跨数十年，并附带严格的法律和财政义务。

“提前终止这些合同可能须支付巨额的违约金，也可能引发官司，有损国家电力公司和印尼政府的声誉。”

淘汰煤电可省逾千亿元能源津贴与医疗开支

尽管如此，一些研究机构对淘汰煤电持乐观态度。IESR与美国马里兰大学全球可持续发展研究中心2022年8月发表的报告显示，如果分阶段进行，印尼在2045年前逐步淘汰煤电厂“技术上可行”。

报告指出，淘汰煤电厂虽然预计将耗资275亿美元，但能为印尼政府省下348亿美元的煤炭津贴和613亿美元的医疗开支，因此在财政上是可行的方案。

丰富的天然资源也为印尼的能源转型开启契机。学者指出，印尼坐拥全球四成的地热能资源，太阳能和风能的价格也越来越具竞争力，只不过这些资源需要资金开发。

可再生能源项目无法获得足够资金，拖慢能源转型的步伐。法比指出，印尼政府2023年为发展可再生能源拨款15亿美元，2024年拨款12亿3000万美元，都低于所设定的目标。

IESR的《2025年印尼能源转型前景》报告也指出，由于采购过程出现问题，原定今年交付国家电力公司的10.5吉瓦（GW）可再生能源电力当中，不到一成可准时交付，这显示可再生能源在印尼尚未成气候。

促进可再生能源需求 须从政策着手

要让可再生能源在印尼起飞，政府可以在政策和监管框架上推一把。专家提议，印尼政府可考虑强制电力公司使用可再生能源，以及简化可再生能源项目的牌照申请程序。

谈到如何促进印尼对可再生能源的需求时，受访专家不约而同认为应从政策着手。林协理说，当局可通过战略政策改革、市场优惠措施、公私合作及国际合作，提高可再生能源市场对投资者的吸引力。

“印尼政府可以强制电力公司使用可再生能源，也可以简化可再生能源项目申请执照的程序，对造成空气污染的煤电厂也可以增加它们的成本。”

来源：联合早报